Резултати
Принудително връщане: Правна рамка и оперативни стандарти за граждани на трети държави (Adobe PDF, 3.61 MB)
Наблюдение на принудителното връщане: Добри практики и нови подходи в Европа (Adobe PDF, 5.79 MB)
Какво представлява инициативата за мониторинг на принудителното връщане
Ефективният контрол върху принудителното връщане на граждани на трети държави е ключов фактор, както за защитата на основните права, така и за доверието в институциите на ЕС и държавите членки. В контекста на новата европейска законодателна рамка в областта на миграцията и убежището, инициативата „Ефективен мониторинг на принудителното връщане“, изпълняван от Центъра за изследване на демокрацията и Пи Ем Джи Аналитикс, подпомага българските власти да гарантират, че операциите по връщане се осъществяват при стриктно спазване на човешкото достойнство, прозрачност и отчетност.
Експертен екип извършва задълбочен преглед на националната и европейската стратегическа и правна рамка, свързана с връщането на незаконно пребиваващи граждани на трети страни и обобщава добри европейски практики за наблюдение на тези процеси. На тази основа се разработва обновено ръководство за мониторинг на принудителното връщане, което предлага ясни стандарти и практични насоки за наблюдатели и компетентни институции. Друга основна дейност касае реализирането на пряко наблюдение на конкретни операции по принудително връщане. За всяко наблюдение се изготвят аналитични доклади, а въз основа на обобщените изводи ще бъде подготвен публичен анализ с конкретни препоръки за усъвършенстване на националните политики и регулаторната рамка в областта на връщанията. По този начин инициативата допринася за по-ефективно и справедливо управление на миграцията в България в съответствие с европейските стандарти за защита на правата на човека.
Стратегически цели и очаквани промени в практиката
През последните три години броят на върнатите граждани на трети държави от България нараства чувствително – от 583 души през 2022 г. и 565 през 2023 г. до 1015 през 2024 г. Успоредно с това наблюденията на екипа на омбудсмана върху операциите по принудително връщане разкриват тревожни пропуски: непълно комплектовани лични дела, липса на доказателства, че хората са запознати със заповедите за налагане на принудителни мерки и правото си на обжалване, както и недостатъчна информация за достъп до правна помощ. Това създава риск от нарушаване на основни права и подкопава доверието в институциите.
На този фон инициативата има за цел да укрепи системата за наблюдение на принудителното връщане, така че всяка операция – независимо дали става дума за връщане в държавата на произход, транзитна или трета държава, или за експулсиране – да се извършва ефективно, безопасно и с уважение към човешкото достойнство.
Конкретните ни цели са:
- да се изгради ясна и съгласувана рамка за мониторинг, основана на преглед на националното и европейското законодателство и на добри практики в други държави;
- да се разработи актуализирано ръководство за наблюдение, което да задава практични стандарти за работа на наблюдателите и компетентните институции;
- да се осигури системно и независимо наблюдение на реални операции по принудително връщане и да се превърнат констатациите в конкретни препоръки за подобряване на практиките.
В резултат, се очаква изграждане на по-прозрачна, предвидима и справедлива система за наблюдение на принудителното връщане, която да гарантира, че действията на българските власти са изцяло в съответствие с Хартата на основните права на ЕС и с ангажиментите на страната по европейското и международното право.
Какво ще се промени на практика
Работата по инициативата ще доведе до конкретни, практически приложими резултати, които да укрепят системата за наблюдение на принудителното връщане и да повишат защитата на правата на засегнатите лица.
До края на изпълнението се предвижда:
- изготвянето на задълбочен анализ на стратегическата, законодателната и институционалната рамка, свързана с връщането на граждани на трети държави, както и картографиране на основните предизвикателства и рискове за правата на хората в процедура на връщане;
- разработването и публикуването на обновено ръководство за наблюдение на принудителното връщане, адаптирано към новата европейска рамка и добрите практики, което да служи като практичен инструмент за наблюдатели и компетентни институции;
- осъществяването на 20 независими наблюдения на операции по принудително връщане – до сухоземната граница при ГКПП „Капитан Андреево“ и до въздушната граница на летище София – обхващащи ключовите етапи на процеса (подготовка и преди заминаване), придружени от аналитични мониторингови доклади;
- изготвянето на обобщаващ полиси бриф с конкретни препоръки за подобряване на законодателството, процедурите и практиките, който ще бъде представен и обсъден с отговорните институции и заинтересованите страни;
- провеждане на заключителна експертна среща с представители на институции и граждански организации, насочена към дискусия на резултатите и планиране на последващи стъпки за устойчиво прилагане на препоръките.
В дългосрочен план инициативата цели по-прозрачни и предвидими процедури по връщане, по-добро информиране на чужденците за техните права и по-висока степен на обществено доверие в институциите, отговорни за управлението на миграцията.
